2020年6月8 日，
在禹州市第十五届人民代表大会第四次会议上，
禹州市人民政府市长 范晓东
代表市人民政府，向大会报告工作。
2019年禹州政府的工作完成得怎样？
2020年禹州政府又有什么打算？
禹州市政府工作报告都说了些啥？
想了解关键亮点？安排！
今年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给人 民群众的生命安全和身体健康带来了严重威胁，对经济社会发展 产生了前所未有的冲击。
面对疫情，我们坚决落实中央、省、许 昌市决策部署和市委工作要求，全面加强统一指挥，织密扎牢防 控防线，抓紧抓实防控措施，坚决遏制疫情蔓延势头，在面临武 汉及其周边 5000 余名、境外 200 余名返禹人员的严峻形势下， 严密组织、科学防治、精准施策，全市仅发生一例确诊病例且较早实现“清零”，并保持确诊病例和疑似病例“零增长”，守护 住了全市人民的生命安全和身体健康。
同时，毫不放松抓好经济 社会发展，认真落实中央、省、许昌市决策部署，及时出台稳定 经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资等系列政策措施， 有序恢复生产生活秩序，最大限度减少和对冲疫情影响，全市经济经受住了严峻考验。
全市生产总值完成 833.2 亿元，增长 7.8%；
固定资产投资增长 8.6%；
规模以上工业增加值增长 8.7%；
一般公共预 算收入完成23亿元，增长10.3%；
社会消费品零售总额达到249.1 亿元，增长 10.6%；
城镇居民人均可支配收入达到 34757 元，农村居民人均可支配收入达到 19220 元，分别增长 7.8%和 9.4%
全市固定资产投资增速高于许昌市 3.4 个百分点，
生产总值增速、社会消费品零售总额增速、税收收入增幅均位居许昌市第 1 位，
一般公共预算收入在减税降费 5.2 亿元情况下超额完成年度目标，
主要经济指标领跑许昌市和全省。
全市规模 以上制造业增加值增长 9%，
四大战略性新兴产业增长 20.4%，
高 新技术产业增长 28%，
国家高新技术企业达到 35 家，
国家科技型中小企业达到 97 家，
新建省、市级研发中心 13 个，
引进高层 次创新人才团队 9 个，
产业集聚区位居全省 8 个三星级产业集聚 区第 5 位。
我市被列 入郑许一体化重点发展区域。
郑万高铁禹州站通车运营，禹州迈 入高铁时代，与郑州大都市区的“同城效应”日益增强。
沙陀湖调蓄工程列入国家南水北调中线在线调蓄规划，
首批 200 兆瓦分布式发电市场化交易试点项目获得国家批复，
郑州轻工业大学禹州校区二期、三洋铁路禹州矿山货场专用线、祥德康健乐城颐养中心等一批“六大对接”重点项目取得积极进展，
禹州发展的空间维度进一步拓展。
强力推进 “78198”投资促进计划，
78 个重点项目累计完成投资 215.8 亿 元。
持续扩大开放招商，
全年签约重大项目 24 个、签约资金 132 亿元，
新开工亿元以上招商项目 37 个，
实际利用省外资金 116.7 亿元、利用外资 1.5 亿美元，
新增进出口经营权企业 34 家，
实现进出口总额 20.79 亿元，
我市荣获全省对外开放先进县市称号。
深入开展“产 业转型发展促进行动”，
强力推进“10+2”产业转型攻坚，
两大 接续主导产业、四大战略性新兴产业、高新技术产业增加值增速分别高于规模以上工业增速 17.9 个、11.7 个和 19.3 个百分点，
两大接续主导产业占规上工业增加值的比重超过两大传统产业 8.1 个百分点，
我市被评为全省铸造产业升级示范基地，
产业集聚区入选河南省首批智能化示范园区建设试点。
“放管服”改 革不断深化，“一网一门一次”政务平台、“智慧禹州通”APP 上 线运行，我市审批事项“网上可办”和“一网通办”实现率达到 100%；
商事制度改革扎实推进，企业设立登记时间压缩至 3 个小 时，全市新设立企业 2890 家。
全面完成全国农村集体产权制度 改革试点任务，657 个行政村（社区）全部组建集体经济组织， 鸿畅镇涧头河村、鸠山镇连庄村开展农村“三变改革五大合作” 试点。
高质量推进脱 贫攻坚，2776 户 7280 人实现稳定脱贫，贫困发生率降至 0.29%。
强力抓好环境污染防治，建立企业生产和施工工地动态分类管控 机制，建成动态不停车称重系统对运载车辆实施管控，认真落实扬尘污染防治、工业企业绿色发展等管控措施；
大力实施国土绿 化提速行动森林禹州建设，严格实行石灰岩矿山高质量发展和封 山育林措施，完成营造林面积 13.07 万亩、矿山生态修复面积 1.15 万亩，全市环境空气质量有效改善；
认真落实河长制，积 极整治城乡水环境、修复水生态，饮用水水源水质达标率 100%
44 个百城建 设提质项目累计完成投资 29.8 亿元，颍川路北段、石梁河湿地 等 24 个项目建成完工，35 个老旧小区改造工程开工建设，我市被评为河南省百城建设提质工程工作先进县市、河南省装配式建筑示范城市。
新型城镇化加快推进，完成 4 个规范化社区建设， 小吕乡撤乡建镇通过省政府专家组评估，我市位居“全国新型城镇化质量百强县”第 66 位，较上年前移 2 个位次。深入推进全国文明城市创建，顺利通过省文明委年度考评。
新建美丽乡村 50 个、先进村 44 个、美丽乡村群 1 个，鸠山镇张家庄村等 16 个村被确定为河南省千万工程示范村，我市荒芜宅基地“一宅变 四园”模式在全省推广
民生实事 全面落实，各类民生支出达 49.4 亿元，占一般公共预算支出的75.3%。
坚持以创业带动就业，累计发放创业担保贷款 1.01 亿元， 城镇新增就业、农村劳动力新增转移就业超额完成年度任务。
社会保障不断加强，城乡低保及特困供养救助标准持续提高，22 个乡镇完成“一院两中心”建设，44 个社会助餐点、3 个社区老 年人日间照料中心建成运营。教育体育事业健康发展，第四实验学校等 12 个基础教育攻坚项目建成投用，教师周转房、保障房有效落实，成功举办全市第六届运动会。
考虑到新冠肺炎疫情影响广泛深远和经贸形势存在较大的 不确定性，根据全国“两会”精神，综合研判形势，我们提出：
今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面 建成小康社会目标任务；
城镇新增就业 8000 人以上，城镇调查 失业率、城镇登记失业率完成目标任务；
居民消费价格涨幅控制 在 3.5%左右；
进出口促稳提质；居民收入增长与经济增长基本 同步；
现行标准下农村 3228 名贫困人口全部脱贫；
重大金融风 险有效防控；
单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量完成上 级下达任务，努力完成“十三五”规划目标任务
把稳 增长摆在更加突出的位置，积极为企业纾困解难，发挥投资关键 作用，实施消费升级行动，不断夯实“稳”的基础、拓展“进” 的态势，为经济高质量发展注入强大动能。
强力实施“12288”投资促进计划，推动 120 个以上重点项目完成年度投资 280 亿元，拉动固定资产投资增长 8%以上。
抢抓国家实施积极财政政策的机遇，聚焦产业转型、创 新驱动、基础设施、生态环保、社会民生等重点领域，加快推进环保装备产业基地和产业园、矿山专用铁路等一批支撑未来发展 的重大项目，以稳定投资带动经济持续增长；
把“新基建”作为 扩大投资的重要途径，在 5G、工业互联网、物联网等领域谋划 实施一批基础设施项目，加快信息技术和实体经济的深度融合， 带动数字经济发展，撬动更大规模投资。
深入谋划实施补短板、 稳投资项目，扎实做好平煤集团禹州产业园、沙陀湖调蓄工程等 重大项目前期工作。做好政府债券谋划和申报工作，争取更多项 目获得债券资金支持，为经济持续稳定增长备足后劲。
围绕消费新热点，适应消费新模式，大力发 展感官式消费、体验式消费、定制消费等新业态。
鼓励发展线上 线下融合等新消费模式，完善“互联网＋”消费生态体系，培育 壮大疫情催生的新型消费。扩大家政服务、医疗健康、养老服务、 普惠托育服务等供给，解决好“一老一小”问题。
加快传统专业 市场向现代市场形态转型，鼓励传统商场改造为多功能、综合性 新型消费载体，完善便利店、社区菜市场等便民消费设施，加快 胖东来生活广场建设。加快推进神垕古镇5A 级景区二期、鸠山大学红色旅游基地等项目建设，大力发展文化旅游休闲经济。
完善农村商业网点，促进乡镇商贸流通与休闲农业、乡村旅游有机结合，推动农村居民消费升级。适应高铁时代消费需求的新变化， 加快高铁商圈建设，充分激发和释放消费新潜力
把制造业高质量发展作为主攻方向，坚持传统产业改造升级和新兴 产业培育壮大两手抓，坚持提能级、创优势两个轮子一起转，推动产业优化升级，加快建设“智造之都。
围绕高端化、智能化、绿色化、服务化 的发展方向，大力开展河南省制造业高质量发展综合评价试点工 作，加快制造业能级提升。
大力实施以智能制造为引领的“三大 改造”，支持华洋动力、大张过滤等企业加大设备更新和技改投 入，推进 20 家企业智能化改造、113 家企业绿色化改造、15 家 企业技术化改造项目，打造一批“三大改造”示范企业和智能车 间、智能工厂、智能制造标杆企业。
持续提升能源、建材两个传统产业，谋划实施平煤集团禹州产业园、万里交科绿色装配产业基地等一批重大项目，推动传统优势产业凤凰涅槃。培育壮大装 备制造、中医药两个优势产业，加快恒达杭萧装配式建筑构件产业园、药慧园等项目建设，不断提升产业比重和综合竞争力。
大力发展以大数据为引领的数字经济和智慧产业，强力实施“571” 行动计划，加快颍云物联网小镇、中原云都数据湖产业园等项目 建设，推进云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术在制造 业的应用，推动产业智能化、智能产业化。积极融入省、许昌市鲲鹏产业生态体系，加快禹州市鲲鹏云创新中心等项目建设，培育发展信息技术应用创新产业生态。
促进先进制造业和现代服务业融合发展，支持制造业进入生产性服务业和服务型制造领域， 发展定向开发、系统集成、运维管理等一揽子服务，培育一批服 务型制造示范企业。大力发展科技服务、检测检验、工业设计、 创业孵化、信息服务等生产性服务业，加快构建专业化生产性服 务业体系。
积极发展现代金融、现代物流、健康养老等现代服务 业，培育发展“总部经济”“楼宇经济”。
聚焦 “宜居之城”建设，以全国文明城市创建为统领，以百城建设提 质工程为载体，扎实推进以人为核心的新型城镇化，补齐城市发 展短板，优化城市空间布局，提升城市能级和竞争力
建立完善国土空间规划体系，加强城市设计，深化规划成果应用，统筹安排城市空间布局、功能分区、 交通网络和生态系统。
大力推进省级历史文化名城核心区、颍河林水生态长廊、沙陀湖、郑州轻工业大学禹州校区等重点区域建设，不断提升中心城区辐射服务能级和核心竞争力。
把项目建设作为补齐短板、提升宜居指数的重要抓手，强力推进百城建设提 质工程，加快 39 个道路桥梁工程项目建设，打通 4 条断头路、1 条卡脖路，改造 2 条背街小巷；
加强城市更新和存量住房改造提 升，深入实施“四改一增”，完成 80 个城区老旧小区改造，加快 4 个棚户区改造项目，推进 4 个雨污分流工程、6 个黑臭水体 治理工程、5 个道路亮化工程和 14 个绿化工程，完善中心城区 城市功能。围绕高铁站、颍河林水生态长廊、沙陀湖等重点区域， 统筹城市建设与土地储备，突出土地、设施、环境等重点，发掘 资本效益，引入社会资本，提高城市经营水平。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展
深入落实郑许一体化发展规划，突 出交通、产业、生态、平台、功能、空间“六大对接”，深度融入郑许一体化，加快建设全省产业转型示范区、钧瓷文化体验中 心和中医药展示与贸易中心。
抢抓高铁新机遇，把褚河城市片区、 郭连相关区域作为承接郑许一体化规划的重要区域，统筹生产、 生活、生态空间布局，完善基础设施及公共服务设施配套，高起点谋划建设高铁商圈和高铁产业生态新城，大力发展健康养老、 数据信息、现代物流、文化体验等现代服务业和装配式建筑、环保装备、医药健康等优势产业，加快推进祥德康健乐城颐养中心、 中原云都数据湖等重点项目，促进产城融合、宜居宜业，走特色 化、差异化发展之路，努力在郑许一体化发展中走在前列。
持续开展“全面创建、全域创建、全民 创建”，全面提升城市文明水平，确保成功创建全国文明城市。
巩固提升城市创建成果，确保顺利通过国家卫生城市和国家园林城市届满复审。深入推进交通秩序治乱、市容卫生治脏、生态环 境治污、公共服务治差，开展城市空间治理和市容秩序整治、景观亮化工程整治，完善市政管网、城市停车场等基础设施，打造城市优美环境、优良秩序、优质服务，提升城市精细化管理水平。
加快智慧城市建设，发挥信息化技术“探测仪”和“绣花针”的 作用，促进大数据、物联网、云计算等新一代信息技术与城市管 理服务融合，发展智慧交通、智慧政务、智慧旅游等民生服务智慧应用，不断提升城市管理科学化、智能化水平
积极融入许昌市国家城乡融合发展试验 区建设，争取城乡融合发展专项资金和政策支持，建立完善城乡 融合发展推进机制，推动城乡生产要素双向流动、公共资源合理 配置，切实把城镇和乡村贯通起来。
加快统筹城乡发展，积极搭 建城乡产业协同发展平台，建立健全城乡教育资源均衡配置、乡 村医疗卫生服务体系、城乡公共文化服务体系、城乡社会救助体 系等政策措施，推动城乡产业有机协同、城市基础设施向农村延 伸、城市公共服务向农村覆盖。
坚持差异化高质量发展导向，支 持乡镇立足资源禀赋和发展基础，发挥比较优势和特色优势，做大做强优势产业，做精做专特色产业，健全完善基础设施和公共 服务设施，推动乡域经济社会提质发展。
按照 “二十字”总要求，统筹推进“五个振兴”，把保障粮食安全与 深化农业供给侧结构性改革结合起来，切实稳住“三农”基本盘， 为经济高质量发展夯实基础
坚持藏粮于地、藏粮于技，启动优质粮食工程，开展耕地保护提质行动，新建高标准农田 4 万亩，粮食 总产稳定在 52 万吨以上，保持在全国产粮大县行列，全力“保粮食安全”。
持续调整优化农业种植结构，大力发展绿色品牌农 产品，重点发展中药材、红薯、烟叶、干杂果等特色经济作物， 稳步提高农产品供给质量和效率。大力发展现代农业和规模化生 产，扶持壮大农业龙头企业，培育规范化的农民合作社和家庭农场。
持续抓好重大动物疫病防控，加快畜牧业转型升级，保障市 场稳定供应。
加快推进国家农村产业融合发展示范园和省级现代 农业产业园建设，实施一批钧陶瓷、中医药、生态旅游等产业项目，创建一批利益共享、联合经营、辐射带动的制度机制，探索 形成具有禹州特色、可复制、可推广的经验模式。
持续实施“千村示范、万村整治”工程， 大力推进以净化、硬化、绿化、亮化、文化为重要内容的美丽乡村建设，新建一批“四美乡村”“五美庭院”和“美丽小镇”， 确保我市改善农村人居环境建设美丽乡村工作持续走在全省前列。
统筹做好农村户厕改造、乡村绿化、果树进村、农村生活垃 圾分类和资源化利用、农村污水治理等重点工作，大力推进“四 好农村路”建设、农村饮水安全提升等重点工程，提升农村人居 环境水平。
加大传统村落保护力度，加快神垕国家级特色镇、顺店刺绣小镇、华夏药都健康小镇等特色小镇建设。
深入开展文明 进村活动，保护好农村传统文化、乡土文化，培育文明乡风、良 好家风、淳朴民风，加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治 理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村
坚持土地承包关系长久稳定，深化农村 土地制度改革，创新农业经营方式，探索农村承包地和宅基地“三权分置”模式，推动农村土地有序流转。
深化农村集体产权制度 改革，扩大“三变改革五大合作”试点成效，探索资源变资产、 资金变股金、农民变股东有效实现形式。
深化乡村振兴发展投融 资机制改革，加快乡村振兴投融资平台建设，健全乡村振兴投入 机制，吸引更多社会资源向“三农”聚集。
顺应 人民群众对美好生活的新期待，抓好普惠性、基础性、兜底性民 生建设，解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，让高质量 发展更有质感、更有温度，让老百姓的日子一年比一年更红火。
集中力量办好民生实事，在幼有所育、 学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所 扶上取得新的进展。
坚持把“保居民就业”摆在更加突出的位置， 加大援企稳岗力度，增强企业创造和稳定就业岗位的能力；
实施 就业创业促进计划，持续完善创业服务体系，推进全民技能振兴 工程，突出解决好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军 人等重点群体的就业问题，动态消除城镇“零就业家庭”。
全面 落实各项社会保障政策，进一步完善城乡居民基本养老保险制 度，继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金，退休人 员基本养老金提高 5%，城市居民最低生活保障标准提高到每人每月不低于 570 元，农村居民最低生活保障标准提高到每人每年 不低于 4500 元。
健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关 爱服务体系，加强社会救助、社会福利、优抚安置工作
推进义务教育城乡一体化发展，深入实 － 22 － 施教育高质量发展三年攻坚计划，扎实推进集团化办学、校长职 级制和教师“县管校聘”等教育领域改革，促进优质教育资源普 惠共享。
加快推进郑州轻工业大学禹州校区二期项目，启动建设 禹州康养护理职业学院和第六、第七实验学校，完成第三、第五 实验学校建设任务，推动教育高质量发展。
加强校园安全和儿童 安全保障，让孩子们阳光快乐健康成长。健全养老服务体系，加 快“四院一中心”建设，推进社会助餐工程，全面提升居家和社 区养老综合服务能力。推进移风易俗，倡树文明殡葬新风。
主动 融入华夏历史文明传承创新区建设，做好瓦店遗址发掘保护，加 大省级历史文化名城保护力度。推进国家公共文化服务体系示范 区创建，提高公共文化服务质量和水平
坚持“外防输入、内防反弹”总体 防控策略，优化完善常态化疫情防控举措，保障人民群众生命安 全和身体健康。
改革完善疾病预防控制体系，坚决贯彻预防为主 的卫生与健康工作方针，坚持常备不懈，将预防关口前移，避免小病酿成大疫。健全公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入 结构，加强农村、社区等基层防控能力建设。
抓好中心城区医疗 服务提质增效、优质医疗资源扩容下延等重点工程，推进紧密型 县域医共体建设，完成省级区域医疗中心、市精神卫生康复中心建设。
加强公共卫生队伍建设，加强全科医生培养、分级诊疗等 制度建设，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接。
大力开展爱国卫生运动，排查整治公共卫生环境，培养居民健康 生活习惯，取缔和打击非法野生动物市场和贸易，从源头上控制重大公共卫生风险
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